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《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
添加時間：2024-11-25 | 文章來源：盛天機械
近日,，中國水泥協(xié)會正式發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！笆濉笔俏覈嘈袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要時段，此時發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,，將對實施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升,，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，帶動水泥行業(yè)步入新的發(fā)展階段具有重要意義,。
產(chǎn)能過剩矛盾突出
《規(guī)劃》提出,，隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍不斷增加,，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出,，全行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，部分地區(qū)不足50%,。全行業(yè)生產(chǎn),、銷售、價格和效益起伏不定,，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難,。去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長,、增效益將成為“十三五”時期水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務。
中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠表示,，工業(yè)和信息化部早在2015年就下發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,。“從近兩年水泥行業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策的結(jié)果來看,，作為一項化解部分產(chǎn)能過剩的政策,，《實施辦法》幫助一批建設手續(xù)不全且已投產(chǎn)的企業(yè)拿到了生產(chǎn)許可證，對清理違規(guī)項目起到了一定的作用,。然而,，在積極發(fā)揮去產(chǎn)能作用之余，新增產(chǎn)能現(xiàn)象仍難以控制,，企業(yè)之間矛盾加劇,。”孔祥忠認為,，水泥行業(yè)去產(chǎn)能需要一個好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,，只有及時修訂完善政策條款，才能使得產(chǎn)業(yè)政策更好地發(fā)揮彌補市場缺陷的功能,。
孔祥忠告訴《經(jīng)濟日報》記者,，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩，水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的衡量指標應該是熟料產(chǎn)能,，嚴禁新增產(chǎn)能和去產(chǎn)能也是指熟料產(chǎn)能,。“因此我們認為,，產(chǎn)業(yè)政策的指向必須準確,，才能實行精準調(diào)控?！笨紫橹艺f,。
數(shù)據(jù)顯示，工信部2016年公布淘汰水泥熟料產(chǎn)能559萬噸,，但2016年水泥行業(yè)新建投產(chǎn)19條熟料生產(chǎn)線,，新增熟料設計產(chǎn)能2558萬噸，扣除淘汰量,，凈增約2000萬噸,。“此外,，現(xiàn)有熟料產(chǎn)能中確有一部分水泥窯已多年不運行,，這部分‘無效產(chǎn)能’基本不會對市場帶來沖擊,。但新增產(chǎn)能從投產(chǎn)之日起直接對市場產(chǎn)生沖擊，形成‘有效產(chǎn)能’供給量疊加,，反而加劇了市場的過剩程度,。更何況，在產(chǎn)能置換中,，不排除有些地方政府利用淘汰水泥粉磨站的水泥產(chǎn)能折算出熟料產(chǎn)能,，使得建設項目的熟料產(chǎn)能凈增?！笨紫橹冶硎?，對新建項目采用淘汰立窯和水泥粉磨站產(chǎn)能指標來置換產(chǎn)能，并不能解決水泥產(chǎn)能過剩的問題,?！凹词拱讶珖F(xiàn)有2000多家水泥粉磨企業(yè)淘汰一半，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題依然不能解決,，因為熟料產(chǎn)能沒有出現(xiàn)凈減量,。而且，水泥熟料產(chǎn)能嚴重過剩問題或許會因為產(chǎn)能置換政策進一步放大,，產(chǎn)能置換政策還為新建項目帶來了‘批小上大’的投機隱患,。”
新增產(chǎn)能需嚴控
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》提出的“達到產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”目標任務要求,，中國水泥協(xié)會給出的“合理區(qū)間”產(chǎn)能利用率是80%,。據(jù)孔祥忠介紹，從2013年至今,，全國水泥年產(chǎn)量一直維持在24億噸左右,，說明中國水泥產(chǎn)品已處于消費平臺期，即使在不考慮有新增熟料產(chǎn)能的前提下,，要達到80%合理產(chǎn)能利用率至少要壓減4億噸熟料產(chǎn)能,。
據(jù)了解，為了實現(xiàn)壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸的目標,，《規(guī)劃》提出要嚴禁備案新建,、新增產(chǎn)能項目。2020年底前,，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目;2017年底前,，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。
對此孔祥忠建議,，將產(chǎn)能置換政策僅限定為“分類妥善處理在建違規(guī)項目”,。對于即將建成或已建成違規(guī)水泥項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的前提下，只能在項目所在區(qū)域市場范圍內(nèi)置換產(chǎn)能,，取消水泥建設項目異地置換,，對退出產(chǎn)能給予資金補償，實行“有償產(chǎn)能置換”,，才能算完備轉(zhuǎn)正手續(xù),。
此外，孔祥忠建議修訂《實施辦法》,，增加行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的監(jiān)督和清理違規(guī)項目的協(xié)調(diào)作用,。“建議國家行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)做出分析評估報告,，列出各省份水泥產(chǎn)能過剩程度的基礎數(shù)據(jù)，為下一步各地去產(chǎn)能營造公開,、公平,、公正的市場環(huán)境。
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