4月29日,，湖南長沙一居民自建房發(fā)生倒塌,，造成多人傷亡，事發(fā)后,，自建房的安全性成了被廣泛關(guān)注的問題,。很快，調(diào)查取證后檢察院對參與違法改建的4人以涉嫌重大責(zé)任事故罪依法批準(zhǔn)逮捕,；對湖南湘大工程檢測有限公司負(fù)責(zé)人以涉嫌提供虛假證明文件罪依法批準(zhǔn)逮捕,。

自建房的安全隱患再一次進(jìn)入人們的視野！就在幾天前,，一個(gè)朋友還發(fā)照片給我,，農(nóng)村自建房，樓板開裂嚴(yán)重,問我是什么原因引起,，這個(gè)問題很難回答,，原因多多。

圖1 樓板的開裂

但目前的狀況,，無論是回彈強(qiáng)度不夠還是樓板開裂或者墻體開裂,，幾乎無一例外都會歸罪于混凝土攪拌站，攪拌站很無奈,，自建房有其特殊性,，而對于攪拌站而言，必須多了解這些,，才好應(yīng)對,。

首先，相關(guān)的法規(guī)制度落實(shí)不到位

建筑行業(yè)管理的上位法是《中華人民共和國建筑法》,，它的制定與實(shí)施主要目的是保障建筑活動的監(jiān)督管理,，以確保在建筑建設(shè)過程中質(zhì)量和安全。但2019年修訂版第83條第3款規(guī)定：“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動,，不適應(yīng)本法,。”相應(yīng)的,，建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定：“三層(含三層)以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,。”《建筑工程施工許可管理辦法》第16條也規(guī)定,，農(nóng)民自建兩層以下(含兩層)住宅工程不需要辦理施工許可證,。這樣,，對于低層自建房缺乏足夠的約束要求。

2014年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》提出,，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請,。

然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些地方流于形式,。此外,，當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管主體不明確，建設(shè)系統(tǒng)最基層的單位大多設(shè)在縣級政府,，城鄉(xiāng)建設(shè)只能抓到縣級,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專職負(fù)責(zé)建設(shè)的人員，監(jiān)管很難到位,。

第二,，缺乏必須的技術(shù)指導(dǎo)

大多數(shù)自建房并沒有經(jīng)過任何申請審批，更沒有科學(xué)設(shè)計(jì),，從打地基到房屋結(jié)構(gòu),、選材用料等，多是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和建房預(yù)算來定,。大的工程有設(shè)計(jì)圖紙,，從剛度,、抗震,、穩(wěn)定性、承載計(jì)算都能滿足要求,，同時(shí)施工也比較規(guī)范,，還有工程監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和過程管理。但自建房多缺少驗(yàn)算依據(jù),，多是憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人認(rèn)識,，缺少設(shè)計(jì)圖紙，沒有專業(yè)施工隊(duì)伍,，沒有專業(yè)施工作業(yè)人員,，鋼筋布置不專業(yè)，從設(shè)計(jì)之初（如果也算設(shè)計(jì)的話)就埋下了開裂隱患,，比如,，合理的配筋是要經(jīng)過計(jì)算的，配筋不足對結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定性,、抗震性,、承載都有影響,，混凝土也容易開裂！在樓板的角部,，為了防止開裂,，還要設(shè)置放射筋，這在自建房里并不多見,。

圖2 樓板角部設(shè)置放射筋

第三 基礎(chǔ)處理的缺失

房主和施工人員多不關(guān)注地質(zhì)情況,，更缺乏必要的勘察工作。建房地基必須挖?舊?層不應(yīng)?于20cm,。地基埋深不應(yīng)?于當(dāng)?shù)貎?層厚度,，且不?于50cm，基槽(坑)回填?應(yīng)分層夯實(shí),。還要檢測基礎(chǔ)下是否有空洞,，薄弱層，如有,，應(yīng)挖除并換填,。地基還注意要避免??浸泡和暴露，基礎(chǔ)施?完成后,，應(yīng)?即進(jìn)?回填,，以免被?浸濕。處理不到位,，很容易發(fā)生墻體的不均勻沉降,，造成墻體開裂，影響結(jié)構(gòu)的安全,。

第四 施工養(yǎng)護(hù)不專業(yè)

自建房的施工人員普遍不專業(yè),，為了節(jié)約成本，因陋就簡,，很多不租用腳手架,，而用簡易的木棍進(jìn)行支撐（如圖3），選用的木棍甚至是彎的,，支撐木棍的間距過大,，也缺乏必須的橫撐、剪刀撐等,，承載力和剛度嚴(yán)重不足,，荷載之下發(fā)生變形，特別往往選用的模板經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn),，表面未清理干凈,，模板的剛度也不足，極易變形，澆筑混凝土前模板不進(jìn)行潤濕,，澆筑混凝土的時(shí)候,，為了省時(shí)省力，需要振搗的地方都是“一遍過”沒有進(jìn)行二次振搗,，振搗的不到位,。再加上拆模時(shí)間過早，澆筑混凝土后造成沾模,，外觀質(zhì)量很差,。拆完模板基本不再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，致使混凝土回彈強(qiáng)度不足,，表面極易開裂,，而這一切又都?xì)w咎于混凝土攪拌站，混凝土產(chǎn)生強(qiáng)度靠的是膠凝材料的水化,，沒有水分供應(yīng),，混凝土強(qiáng)度是不可能增長的！我就曾經(jīng)處理過幾起自建房質(zhì)量問題的,，這幾乎是通?。嚢枵居X得很冤,，但農(nóng)民覺得更冤,，因?yàn)榇蠖鄶?shù)建房者缺乏對混凝土的認(rèn)識，堅(jiān)信買了你的混凝土出問題了,，自然就是你的事,！

圖3 木棍代替腳手架且兼間距偏大

第五 隨意加蓋、更改使用用途

一些自建商業(yè)用房,，為增加營業(yè)面積,，在原房上加蓋一層或多層。也不考慮基礎(chǔ)的質(zhì)量情況,，更不考慮下部結(jié)構(gòu)框架的質(zhì)量或最大承載能力,。施工隊(duì)不具備設(shè)計(jì)能力，也不會進(jìn)行荷載驗(yàn)算,，只是被動地按照房主的意圖進(jìn)行施工，埋下質(zhì)量隱患,。

還有的在寸土寸金的鬧市區(qū),，偷挖地下室，造成房屋整體傾斜,、塌陷,！

第六 缺乏自建房屋的驗(yàn)收

雖然按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50204要求，對結(jié)構(gòu)的施工驗(yàn)收有一整套程序，但事實(shí)上沒有相關(guān)部門對自建房施工進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督,，更缺乏較為完善的管理體系,。自建房施工過程中沒有工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)部門和監(jiān)理單位進(jìn)行管理,，沒有真正做到嚴(yán)“審批,、跟蹤管理、驗(yàn)收”關(guān),。許多建成的房屋,，沒有相關(guān)主管部門的許可以及驗(yàn)收，質(zhì)量和安全無從保障,。

自建房屋存在和出現(xiàn)太多質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因之一,，就是得不到依法有效的監(jiān)督管理。建?健全農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管體系十分必要,，有計(jì)劃地組織專業(yè)技術(shù)人員,，經(jīng)常性地開展定期和不定期的農(nóng)房建設(shè)檢查。要組織房屋鑒定檢測單位對自建房把關(guān),，特別是對用于商業(yè)經(jīng)營的建筑,，通過調(diào)閱施工圖紙，對實(shí)體結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢測試驗(yàn),，對整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行觀察分析,，按照現(xiàn)有承重荷載，對基礎(chǔ),、結(jié)構(gòu)柱,、梁板進(jìn)行承重性、抗傾覆或穩(wěn)定性驗(yàn)算,，然后綜合判定自建房的質(zhì)量現(xiàn)狀,。

為杜絕自建房重大安全質(zhì)量事故，必須從建設(shè)的源頭清理,、整頓,、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)市場秩序。農(nóng)房建設(shè)要有專業(yè)施?隊(duì)伍承建,，將?任何證件施?逐出建筑市場,，相關(guān)部門也有義務(wù)科學(xué)指導(dǎo)自建房，加?自建房建設(shè)監(jiān)管?度,，特別是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?級建設(shè)管理部門服務(wù)功能,，提?大家建房的質(zhì)量安全意識，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的自建房驗(yàn)收服務(wù),。驗(yàn)收過程中根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，幫助居民解決住宅建設(shè)中存在的問題,。如果屬于商業(yè)用房，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消防,、電力安全檢查,，防止出現(xiàn)事故隱患，造成重大損失,。

隨著衛(wèi)星航拍和無人機(jī)技術(shù)的進(jìn)步,，也能很方便進(jìn)行大范圍監(jiān)控比對，隨時(shí)追蹤可能出現(xiàn)的非法建設(shè),，將火苗熄滅在萌芽,，不要等出了事再處理！