4月29日,，湖南長沙一居民自建房發(fā)生倒塌，造成多人傷亡,，事發(fā)后,，自建房的安全性成了被廣泛關(guān)注的問題。很快,，調(diào)查取證后檢察院對參與違法改建的4人以涉嫌重大責(zé)任事故罪依法批準逮捕；對湖南湘大工程檢測有限公司負責(zé)人以涉嫌提供虛假證明文件罪依法批準逮捕,。

自建房的安全隱患再一次進入人們的視野,！就在幾天前,，一個朋友還發(fā)照片給我，農(nóng)村自建房,，樓板開裂嚴重,問我是什么原因引起,，這個問題很難回答，原因多多,。

圖1 樓板的開裂

但目前的狀況,，無論是回彈強度不夠還是樓板開裂或者墻體開裂，幾乎無一例外都會歸罪于混凝土攪拌站,，攪拌站很無奈,，自建房有其特殊性，而對于攪拌站而言,，必須多了解這些,，才好應(yīng)對。

首先,，相關(guān)的法規(guī)制度落實不到位

建筑行業(yè)管理的上位法是《中華人民共和國建筑法》,，它的制定與實施主要目的是保障建筑活動的監(jiān)督管理，以確保在建筑建設(shè)過程中質(zhì)量和安全,。但2019年修訂版第83條第3款規(guī)定：“搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動,，不適應(yīng)本法?！毕鄳?yīng)的,，建設(shè)部《關(guān)于加強農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定：“三層(含三層)以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴格執(zhí)行《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定?！薄督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第16條也規(guī)定,，農(nóng)民自建兩層以下(含兩層)住宅工程不需要辦理施工許可證。這樣,，對于低層自建房缺乏足夠的約束要求,。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》提出,，進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請,。

然而在實際執(zhí)行過程中,，一些地方流于形式。此外,，當前農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管主體不明確,，建設(shè)系統(tǒng)最基層的單位大多設(shè)在縣級政府，城鄉(xiāng)建設(shè)只能抓到縣級,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專職負責(zé)建設(shè)的人員,，監(jiān)管很難到位,。

第二，缺乏必須的技術(shù)指導(dǎo)

大多數(shù)自建房并沒有經(jīng)過任何申請審批,，更沒有科學(xué)設(shè)計,，從打地基到房屋結(jié)構(gòu)、選材用料等,，多是根據(jù)自身經(jīng)驗和建房預(yù)算來定,。大的工程有設(shè)計圖紙，從剛度,、抗震,、穩(wěn)定性、承載計算都能滿足要求,，同時施工也比較規(guī)范,，還有工程監(jiān)理進行質(zhì)量監(jiān)督和過程管理。但自建房多缺少驗算依據(jù),，多是憑經(jīng)驗和個人認識,，缺少設(shè)計圖紙，沒有專業(yè)施工隊伍,，沒有專業(yè)施工作業(yè)人員,，鋼筋布置不專業(yè)，從設(shè)計之初（如果也算設(shè)計的話)就埋下了開裂隱患,，比如,，合理的配筋是要經(jīng)過計算的，配筋不足對結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定性,、抗震性,、承載都有影響，混凝土也容易開裂,！在樓板的角部,，為了防止開裂，還要設(shè)置放射筋,，這在自建房里并不多見,。

圖2 樓板角部設(shè)置放射筋

第三 基礎(chǔ)處理的缺失

房主和施工人員多不關(guān)注地質(zhì)情況，更缺乏必要的勘察工作,。建房地基必須挖?舊?層不應(yīng)?于20cm,。地基埋深不應(yīng)?于當?shù)貎?層厚度，且不?于50cm,，基槽(坑)回填?應(yīng)分層夯實,。還要檢測基礎(chǔ)下是否有空洞，薄弱層，如有,，應(yīng)挖除并換填,。地基還注意要避免??浸泡和暴露，基礎(chǔ)施?完成后,，應(yīng)?即進?回填，以免被?浸濕,。處理不到位,，很容易發(fā)生墻體的不均勻沉降，造成墻體開裂,，影響結(jié)構(gòu)的安全,。

第四 施工養(yǎng)護不專業(yè)

自建房的施工人員普遍不專業(yè)，為了節(jié)約成本,，因陋就簡,，很多不租用腳手架，而用簡易的木棍進行支撐（如圖3）,，選用的木棍甚至是彎的,，支撐木棍的間距過大，也缺乏必須的橫撐,、剪刀撐等,，承載力和剛度嚴重不足，荷載之下發(fā)生變形,，特別往往選用的模板經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn),，表面未清理干凈，模板的剛度也不足,，極易變形,，澆筑混凝土前模板不進行潤濕，澆筑混凝土的時候,，為了省時省力,，需要振搗的地方都是“一遍過”沒有進行二次振搗，振搗的不到位,。再加上拆模時間過早,，澆筑混凝土后造成沾模，外觀質(zhì)量很差,。拆完模板基本不再進行養(yǎng)護,，致使混凝土回彈強度不足，表面極易開裂,，而這一切又都歸咎于混凝土攪拌站,，混凝土產(chǎn)生強度靠的是膠凝材料的水化，沒有水分供應(yīng)，混凝土強度是不可能增長的,！我就曾經(jīng)處理過幾起自建房質(zhì)量問題的,，這幾乎是通病,！攪拌站覺得很冤,，但農(nóng)民覺得更冤，因為大多數(shù)建房者缺乏對混凝土的認識,，堅信買了你的混凝土出問題了,，自然就是你的事！

圖3 木棍代替腳手架且兼間距偏大

第五 隨意加蓋,、更改使用用途

一些自建商業(yè)用房,，為增加營業(yè)面積，在原房上加蓋一層或多層,。也不考慮基礎(chǔ)的質(zhì)量情況,，更不考慮下部結(jié)構(gòu)框架的質(zhì)量或最大承載能力。施工隊不具備設(shè)計能力,，也不會進行荷載驗算,，只是被動地按照房主的意圖進行施工，埋下質(zhì)量隱患,。

還有的在寸土寸金的鬧市區(qū),，偷挖地下室，造成房屋整體傾斜,、塌陷,！

第六 缺乏自建房屋的驗收

雖然按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50204要求，對結(jié)構(gòu)的施工驗收有一整套程序,，但事實上沒有相關(guān)部門對自建房施工進行有效的質(zhì)量監(jiān)督,，更缺乏較為完善的管理體系。自建房施工過程中沒有工程質(zhì)量監(jiān)督,、安全生產(chǎn)部門和監(jiān)理單位進行管理,，沒有真正做到嚴“審批、跟蹤管理,、驗收”關(guān),。許多建成的房屋，沒有相關(guān)主管部門的許可以及驗收,，質(zhì)量和安全無從保障,。

自建房屋存在和出現(xiàn)太多質(zhì)量問題的一個重要原因之一，就是得不到依法有效的監(jiān)督管理,。建?健全農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管體系十分必要,，有計劃地組織專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)常性地開展定期和不定期的農(nóng)房建設(shè)檢查。要組織房屋鑒定檢測單位對自建房把關(guān),，特別是對用于商業(yè)經(jīng)營的建筑,，通過調(diào)閱施工圖紙，對實體結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)場檢測試驗,，對整體框架結(jié)構(gòu)進行觀察分析,，按照現(xiàn)有承重荷載，對基礎(chǔ),、結(jié)構(gòu)柱,、梁板進行承重性、抗傾覆或穩(wěn)定性驗算,，然后綜合判定自建房的質(zhì)量現(xiàn)狀。

為杜絕自建房重大安全質(zhì)量事故,，必須從建設(shè)的源頭清理,、整頓、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)市場秩序,。農(nóng)房建設(shè)要有專業(yè)施?隊伍承建,，將?任何證件施?逐出建筑市場，相關(guān)部門也有義務(wù)科學(xué)指導(dǎo)自建房,，加?自建房建設(shè)監(jiān)管?度,，特別是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)?級建設(shè)管理部門服務(wù)功能，提?大家建房的質(zhì)量安全意識,，同時政府應(yīng)當提供免費的自建房驗收服務(wù),。驗收過程中根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，幫助居民解決住宅建設(shè)中存在的問題,。如果屬于商業(yè)用房,，應(yīng)當定期進行消防、電力安全檢查,，防止出現(xiàn)事故隱患,，造成重大損失。

隨著衛(wèi)星航拍和無人機技術(shù)的進步,，也能很方便進行大范圍監(jiān)控比對,，隨時追蹤可能出現(xiàn)的非法建設(shè)，將火苗熄滅在萌芽,，不要等出了事再處理,！